国际化消费环境建设实施方案编制提纲
（供申报城市参考使用）
一、基本情况
（一）城市基本情况。简述本市经济社会发展、国际影响力、对外交往、出入境人员等情况（包含2024年地区生产总值、人均地区生产总值、入境外国游客数量、国际客运航班数量，截至2025年9月底离境退税商店数量，2025年1—9月离境退税销售额等数据）；城市产业类型、布局，地方政府财力、债务等方面的基本情况；城市消费市场运行、商业空间布局、打造标志性商圈和消费促进活动等情况（包含2024年社会消费品零售总额、人均可支配收入、居民人均消费支出、中华老字号数量等数据）。
（二）工作基础。本市在开展国际化消费环境建设中已有的基础和成效。一是已经建立的国际化消费环境建设相关组织领导架构、部门职责分工、法律规章制度，以及相关机制、实施情况等；二是创新多元融合消费场景、打造国际消费集聚区及入境消费友好型商圈、提升国际化服务水平、开展离境退税、优化涉外支付服务等情况；三是国际化消费环境建设方面其他有亮点的特色做法、经验成效。
（三）存在的堵点卡点和问题短板。梳理本市国际化消费环境建设中存在的卡点堵点，找准差距和短板，并对问题原因进行分析。分析应突出重点、有量化数据，反映差距不足。问题包括打造具有国际知名度和影响力的消费载体、培育本土品牌、发展离境退税、优化涉外支付、提升国际化服务等。
二、总体要求
（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署，提出开展国际化消费环境建设的总体思路，突出问题导向，体现整体性、系统性、创新性，确保建设工作对本市提振消费、提升入境消费便利度舒适度具有显著拉动作用。
（二）基本原则。结合本市经济社会发展特征，强化“购在中国”品牌打造，提出开展国际化消费环境建设的基本原则。
（三）主要目标。包括总体目标、绩效目标两部分。
其中，总体目标：文字描述，突出问题导向，通过开展两年国际化消费环境建设试点，预期实现的结果，兼顾定性和定量目标。绩效目标：围绕总体目标的要求，定量和定性相结合，申报城市结合实际情况填写具体绩效目标表，作为总体目标实现程度的佐证和支撑。
三、重点任务及相关举措
按照党中央、国务院关于大力提振消费决策部署，聚焦本市国际化消费环境建设短板弱项，根据《财政部 商务部关于开展国际化消费环境建设工作的通知》明确支持方向，提出重点任务举措，全面提升城市国际化消费环境。
（一）丰富高品质消费供给。围绕打造国际消费集聚区、入境友好型商圈、地标性消费项目、培育优质本土品牌、发展离境退税等，提出具体工作举措。根据重点商圈功能定位和外籍人士到访情况等因素，合理确定国际消费集聚区、入境消费友好型商圈、地标性消费项目等数量。
（二）优化涉外支付服务。围绕完善多层次、多元化支付服务体系，从提升涉外人员重点场所外卡POS机覆盖率、增设外币兑换设施、推进商户现金备付等，提出具体工作举措。
（三）提升国际化服务水平。围绕完善重点场所多语种标识、增设行李寄存等便利服务设施、设立外籍人员引导服务台、开展小语种志愿者服务、开展国际化服务培训等，提出具体工作举措。
四、主要项目
结合本地实际，在重点任务范围内，梳理试点建设期内的重点建设项目，形成两年建设项目清单。各地要充分考虑项目可行性、持续性，聚焦三方面重点任务，体现国际化消费环境建设对于提振消费的重要意义。相关项目应在试点政策结束前完成，确保建设成效可量化、可评价、可考核。拟支持项目应明确项目名称、项目方向、主要内容、实施主体、实施地点、起止时间、资金来源（中央财政资金、地方资金、企业资金）等具体信息。
五、保障措施
从组织领导、政策保障、管理机制、资金筹措、监督检查、后期管理等方面，说明拟采取的保障措施。
（一）组织领导机制。发挥省级部门统筹作用和试点城市党委政府组织领导优势，建立负责同志牵头、多部门统筹协调机制，包括但不限于牵头人、牵头部门、参与部门、责任分工、日常调度等情况。
（二）资金管理制度。省市两级结合中央财政资金管理规定和试点申报通知要求，建立资金管理制度有关内容。包括但不限于以下方面：细化试点资金管理办法，结合本地实际，合理确定支持标准，明确支持重点、建设内容、后续运营管理要求等；建立绩效评价指标体系和试点验收办法；加强资金动态监管，对资金使用中发现的违规、长期闲置等问题，及时纠正或按规定收回；加强资金统筹集约使用，合理加快预算执行进度，提高项目的可持续性。
（三）项目监管机制。省市两级建立项目监管机制有关内容，包括但不限于以下方面：省级部门指导试点城市完善项目立项、资金拨付、项目验收等管理制度，明确项目选择依据，履行集体决策、公开公示等程序；建立省市区（县）日常监督机制，明确日常监管责任主体、频次、范围等具体要求；引入审计、监理咨询等第三方机构，规范重大决策过程，加强资金和项目审核。
（四）其他保障措施。省级部门指导试点城市结合前期消费促进工作，从规划引领、政策措施、要素保障、总结宣传等多方面提出其他保障措施。
